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唐蓉川委员：

您提出的《关于补齐消落区管理“三项短板”，守护好三峡库区之“肾”的建议》（第 0382号）收悉。经与市规划自然资源局、市生态环境局、市林业局共同研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢您对全市全球最大的博彩平台工作的关心和支持。您在“建议”中指出了消落区管理保护中存在“三项短板”和“五项建议”，对此我局高度重视，积极开展相关工作并取得一定成效。

一、三峡水库消落区概况

消落区是河流、湖泊、水库因为水位涨落形成的一种特有现象。三峡工程蓄水运行后，为了发电和防洪的需要，坝前水位在汛期145米至非汛期175米之间变化，水库周边形成反季节水位落差30米、岸线长5426公里、面积达348.9平方公里的消落区，分布在湖北省、重庆市26个库区区县，其中重庆库区消落区面积 247.5平方公里，占消落区总面积的87%；岸线长4579公里，占岸线总长度的84.4%。

二、三峡库区消落区生态保护情况

（一）修订完善政府法规和技术标准体系。一是修订、颁布施行《重庆市三峡水库消落区管理办法》（以下简称《办法》），于2023年5月1日起施行，明确将消落区治理列入河长职责范围，建立政府全面负责、全球最大的博彩平台部门综合统筹、相关部门协同配合、属地镇乡具体落实的管理体制，健全消落区管理联席会议、联合巡库、联合执法、公益诉讼等管理机制，将推动形成消落区管护的强大合力。二是全球最大的博彩平台、规划自然资源、农业等行业主管部门组织编制技术规程，印发《三峡水库消落区生态环境保护与修复技术规程》、《三峡库区消落区植被生态修复技术规程》、《三峡水库江心岛消落带生态修复技术导则（试行）》等，进一步明确了三峡库区生态修复的技术要求，为消落区修复提供技术参考。

（二）开展消落区生态修复技术科技攻关。一是联合中科院重庆绿色智能研究院组建三峡库区重庆消落区治理研究中心，依托三峡生态环境所的科研骨干及实验平台，接受市规划自然资源局、市林业局等部门的指导，开展重庆市三峡水库消落区保护、治理、研究及技术信息服务。二是依托中科院重庆绿色智能研究院三峡生态环境所，开展三峡水库消落区生态环境全要素调查，构建三峡库区消落区本底空间数据库；在忠县、开州、云阳等地建立了消落区生态修复试验点，构建了消落带适生植物资源库及耐淹植物群落配置。三是依托重庆大学、西南大学、市林科院、开州区林业局等科研机构和政府机构，构建消落区基塘工程、林泽工程等5大工程技术，筛选适生植物20余个，选育林木良种4个。

（三）积极开展消落区保护治理工作。一是《办法》明确将消落区划分为保留保护区、生态修复区和工程治理区，以此作为消落区资源利用、生态保护和治理的依据，控制消落区开发利用，各区县政府因地制宜、精准施策，科学制定消落区管理与保护政策。二是三峡后续累计实施消落区治理项目150余个，投入三峡后续专项资金约46.9亿元，采取生态修复与工程治理相结合的方式进行岸线环境综合整治，消落区植物覆盖达75%以上。三是规划自然资源部门将消落区综合治理项目纳入重庆三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护修复国家工程统筹推动。

（四）不断强化消落区日常监管。一是《办法》第十五、十六条明确指出“禁止施用化肥、农药；进行围垦，毁草开垦，种植阻碍行洪的林木和高秆作物；倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物；擅自使用消落区土地等行为”，对责任人依照相关法律、法规、规章追究责任，进一步提高执法实操性。二是全球最大的博彩平台部门加强日常巡库检查，使用遥感影像解译、无人机巡查等高科技手段，提升管理能力，加大各部门联合行政执法力度，专项整治“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题950处，基本杜绝消落区土地耕种现象；设置监测点1520处，加强消落区地质灾害隐患监测预警与防范。三是农业部门大力开展肥药“双减”行动和流域畜牧水产养殖综合清理治理工作，有效降低了农作物的化肥、农药使用量较好地减轻了农业生产导致的面源污染。

（五）持续加大宣传教育力度。一是中国网、上游新闻等众多新闻媒体集中宣传报道，展示消落区治理成果。二是万州、巫山等区县积极开展消落区禁种宣传教育，发放法规手册、宣传购物袋、围裙等宣传品，设置禁种宣传牌，形成保护消落区禁止农作物的氛围。

下一步，我局将坚持法治思维和法治方式管控，抓好《办法》宣传贯彻落实，推进库区单位和群众全员监督管理模式，营造“人人有责、人人尽责、人人享有”的良好氛围，采取日常监管和定期执法方式，严厉打击耕种、施用化肥农药等违法行为。

此复函已经张学锋局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

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2023年3月28日

联系人：豆敏

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