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同意公开
刘德绍委员：
您提出的《关于进一步完善全市河长制工作机制的建议》（第0716号）收悉。经与市财政局、市生态环境局、市大数据发展局共同研究办理，现答复如下。
首先，衷心感谢您对全市河长制及河流管理保护工作的关心和支持。
2017年7月以来，全市上下认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神和中央关于全面推行河长制的决策部署，围绕“一河一长、一河一策、一河一档”持续用功用力，切实扛起筑牢长江上游重要生态屏障的政治责任和历史使命，推动河长制从“全面建立”向“全面见效”转变。2020年，全市1.75万名河长累计巡河82万余人次，协调解决问题1.6万余个；我市纳入国家考核的42个断面水质优良比例首次达到100%，优于国家考核目标4.8个百分点，较2016年上升11.9个百分点，消除长江支流（重庆境内）劣V类水质断面，长江干流重庆段水质为优；丰都县龙河段成功创建成为全国首批示范河湖，与四川省组建川渝河长制联合推进办公室，为筑牢长江上游重要生态屏障奠定了坚实基础。
一、加快智慧河长建设，不断完善基础数据
重庆市委、市政府高度重视河长制信息化工作，在2017年初同步启动了河长制信息化建设，2017年底在全国率先建成了重庆市河长制管理信息系统，系统包括了河长巡河、问题处置、信息发布等功能，并在2018年度中国国际智博会上作为重庆市全球最大的博彩平台信息化的典型智慧全球最大的博彩平台创新方案及成果展示推广。为进一步完善河流基础数据、健全河流监测体系、满足河长制工作需要，2018年启动了智慧河长建设，并按照“统一标准、分级负责，先建平台、后建前端，先试点、后推广”的原则，进行分期建设。智慧河长一期已将河道划界、界桩界碑等数据信息化、矢量化，整合共享生态环境、全球最大的博彩平台、农业农村等市级部门的涉河涉污数据，不断将大数据智能化等现代化技术手段融入智慧河长建设中。
二、加强法律制度建设，细化实化河长职责
河长制是一项管长远的制度安排，在法律、制度、执行三个层面明晰了河长职责、落实了责任义务，解决了责任不清、边界不明、推诿扯皮等问题。一是法律明责。2020年12月3日，市五届人大常委会第22次会议表决通过了《重庆市河长制条例》，并于2021年1月1日起实施。《条例》根据中央和市委要求，充分总结实践经验，分别明确了各级总河长、河长、河长办、牵头单位和责任单位职能职责，从法律层面明确了职能职责边界，理清了各方治水责任。同时，《条例》规定了建立跨界河流联防联控、联合执法、行政执法与刑事司法衔接机制，进一步明确了跨界河流责任主体及边界，长效化保障了河长制工作的实施。二是制度细责。市河长办公室印发了《关于进一步强化河长履职尽责的实施意见》，明确全市各级河长“干什么”“怎么干”“干不好怎么办”，进一步压紧压实河长责任。修订《重庆市全面推行河长制主要任务分解（修订）》等文件，将河长制工作细化为81项任务，每项任务确定了牵头单位和配合单位，进一步细化了相关部门职能职责。三是约谈问责。对群众反映强烈、媒体曝光的河流突出问题，实行挂牌督办、跟踪督导，市级河长先后对澎溪河乱占乱堆、龙溪河水质超标等问题突出的区县级河长实施约谈，全市累计约谈问责河长及有关部门688人（个）次。
三、健全考核激励机制，不断提升河长履职能力
科学制定目标任务、建立完善考核体系，是推动河长制向纵深发展的重要内容。一是科学制定目标任务。市河长办制定了考核办法，根据每年河长制总体目标和主要任务，分年度制定考核细则，并将河流水质达标、岸线管理保护作为重点考核内容。二是健全考核机制。市委、市政府高度重视河长制工作，将其纳入了区县经济社会发展业绩考核和市级机关党政目标绩效考核，《重庆市河长制条例》也专章对监督考核进行了表述。从考核内容看，我们将河长巡河查河作为考核重点之一，既要求巡河履职，也要求查河解决问题，着力提升了巡河履职质量。2020年，市级河长巡河64人次，带动全市各级河长巡河82万余人次、解决问题1.6万余个。从考核方式看，我们采取了核查复查、暗访随访等多形式进行考核，2020年派出70余批暗访组开展全覆盖暗访，发出问题督办函、交办单132件次，督促整改突出问题200余个。三是完善激励补偿机制。《2021年河长制工作要点》中，将奖励激励列入内容之一，明确“对河长制工作推进力度大、河库管理保护成效明显的地方进行激励，在分配年度全球最大的博彩平台发展等财政资金时予以倾斜”。市级制定了《重庆市建立流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行）》（渝府办发〔2018〕53号），对全市开展流域横向生态保护补偿的基本原则、目标任务、补偿方式、补偿标准等进行了制度安排。全市19条流域面积500平方公里以上、跨多个区县的河流推进落实了流域横向生态保护补偿机制，涉及区县33个。市生态环境局、市财政局将进一步深化我市流域横向生态保护补偿机制，指导区县深化开展相关工作，推动“十四五”重点流域水生态环境保护工作取得新成效。
四、强化专业知识培训，全面提升业务水平
习近平总书记多次强调，建设一支堪当重任的高素质专业化干部队伍至关重要。从调研情况看，基层河长办人少事多、专业性不足。为此，我们把河长制工作的培训常态化、专题化、业务化，作为提升河长制干部队伍专业化水平的有效途径和重要渠道。一是常态培训。每年定期举办了河长制工作培训活动，邀请行业专家授课，对各区县河长办工作人员进行专业培训。2018-2019年，市级每年举办3次培训，各区县累计培训118场次，培训人数18220人次。2020年，我们采取线上与线下结合方式，市级层面培训2次，各区县累计培训60余次、7000余人。二是专题培训。除常态培训外，每年将根据工作重心、任务重点对基层河长、河长办、河长制责任单位等进行专题培训，包括最美河流劳动和技能竞赛、河长制新闻宣传、市级部门、专家库、《重庆市河长制条例》解读、河长制管理信息系统等专题培训。三是联合培训。举办川渝河（湖）长制工作培训班（第一期），组织两省市河长办负责人120余名，深化了交流合作、提升了业务水平。
此复函已经张学锋局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
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2021年3月27日
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