郑学伦委员：
您提出的《关于提升重庆市河道管理水平的建议》（第0343号）收悉。经与市财政局、市生态环境局、市交通局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
首先，衷心感谢您对全市河道管理保护工作的关心和支持。
一、纵深推进河长制工作，河道管理执法合力逐步形成
市委、市政府高度重视河长制工作，把全面推行河长制作为贯彻落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求的一项政治任务和具体举措，压茬推进各项工作。一是组织体系完善。敏尔书记、良智市长亲自担任市级总河长，市人大常委会、市政协主要领导和全部市委常委、市政府副市长均担任市级河流河长，建立了市、区县、街镇三级“双总河长”架构和市、区县、街镇、村社四级河长体系，全市分级分段设立河长17551名，实现全市5300余条河流、3000余座水库“一河一长”“一库一长”全覆盖。二是制度体系健全。建立“1+8+3+2”河长制工作制度体系，明确了全球最大的博彩平台、生态环境、农业农村等30个部门作为河长制工作的牵头单位或责任单位，完善了部门分工协作、联合执法机制。三是联动机制完善。建立部门分工协作、联合执法机制，明确河道执法责任单位，完善行政执法和刑事司法的有效衔接，形成河道管理共督共管共治体系。整合公安力量，由市公安局局长任河库总警长，设立三级河库警长1000余名，实现河库警长全覆盖；整合检察力量，设立长江生态检察官，探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，开展了“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动。市河长办联合市公安局、市检察院等单位累计开展环境污染违法犯罪集中整治、非法采砂等专项行动30余次，对破坏环境资源类刑事案件立案1129件、同比上升15%，破获1128件、同比上升29%，11起公安部、生态环境部、最高人民检察院挂牌案件全部破获，形成了震慑效应。
二、探索实施河道横向生态保护补偿机制
我市制定印发了《重庆市建立流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行）》（渝府办发〔2018〕53号），对全市开展流域横向生态保护补偿的基本原则、目标任务、补偿方式、补偿标准等进行了制度安排。同时，全市出台了“三奖”“一罚”政策：一是奖早建，对2018年10月底前建立补偿机制、签订补偿协议的区县一次性奖励300万元；二是奖协作，对建立流域保护治理联席会议、协作会商、联防共治机制的区县一次性奖励200万元；三是奖成效，对上下游区县有效协同治理、水环境持续改善的区县，在安排转移支付时给予倾斜；四是罚未建，从2019年起，对未建立横向生态保护补偿机制的上游区县收取1200万元水质考核基金直至签订协议，对补偿断面水质未达标的区县，扣减考核基金额度。目前，全市33个区县经过积极的磋商谈判，已全面完成市域内流域面积500平方公里以上，且流经2个区县及以上的19条河流的补偿协议签订工作，在全国率先实现了流域横向生态保护补偿机制的全覆盖。我们将在此基础上，持续推进横向生态保护补偿机制从全面建立向全面见效转变。
三、切实加强入河污水口监督管理
坚持将入河排污口监管和污染源头治理相结合，扎实推进入河排污口管理各项工作，逐步建立入河排污口排查、监测、溯源、整治的工作规范体系。一是全面摸清排污口底数。印发《关于开展长江入河排污口专项核查工作的通知》（渝水〔2017〕135号），围绕入河排污口设置布局、重点行业污水排放情况、管理制度建设等3个方面，在全市范围内开展入河排污口专项核查工作，基本摸清全市入河排污口现状。经核查，全市共有入河排污口1027个，其中长江、嘉陵江和乌江“三江”干流共有入河排污口141个，其余886个排污口位于“三江”支流；从污水类型看，城镇生活入河排污口508个，工业入河排污口302个，混合废污水入河排污口211个，雨污合流市政排水入河排污口4个，火电贯流式冷却水入河排污口2个。二是强化排污口监督管理。印发《关于加强入河排污口监督管理的意见》（渝水〔2018〕8号）和《关于进一步加强入河排污口设置审批及监督管理的通知》（渝水办资源〔2016〕12号），明确了目标任务、责任划分、规范管理等，加强了对已建入河排污口监管和新建入河排污口审批工作。三是强化源头管控。围绕“十一大”重点行业清洁化改造和“十一小”企业清理整顿，搬迁或关闭重污染企业256家。建成60个市级及以上工业集聚区污水集中处理设施，并实现与环保部门联网。建成城乡生活污水处理设施2400余座，完善城乡污水管网建设2万余公里，“三江”干流沿线城市污水处理厂全部提高至一级A类排放标准。完成全市3500个村农村人居环境综合整治，集中式污水处理设施基本覆盖1000人以上农村聚居点，37个涉农区县全部完成畜禽禁养区划定调整工作。下一步随着职能职责的调整，我们将配合生态环境部门持续推进入河排污口监督管理工作，开展入河排污口排查整治专项行动。
四、重拳整治经营性码头
按照市委、市政府关于主城区“两江四岸”治理提升的要求，制定了《重庆市主城区“两江四岸”货运码头专项治理工作方案》（渝交港〔2018〕1号），明确“两江四岸”近期治理的109公里范围内的27座货运码头，采取关闭货运、整合搬迁、转型升级等方式全部退出货运功能。截至目前，整治范围内的27座货运码头已完成码头后方砂石等货物堆存的清运工作，并将停止货运作业和设施设备拆除等工作。同时，市交通局及时开展了《重庆港总体规划》修编工作，进一步明确优化港口布局、保护治理港口岸线资源、提升港口岸线利用率、完善港口集疏运规划等工作要求，并将结合水上观光航线发展需要，全面实现散小老旧货运退出货运功能，规划布局水上观光航线停靠点。
《港口法》实施以来，市交通局积极推行岸线有偿有期限使用机制，先后联合市财政局等部门出台《关于收取港口岸线使用费的通知》（渝财综〔2008〕98号）等系列文件。随后按照《国务院机构改革和职能转变方案》中提出的减少行政事业性收费的要求，经市政府常务会议审议通过，将“港口岸线使用费”的政策予以取消。同时，根据交通运输部《港口岸线使用审批管理办法》等相关规定，对岸线使用仅规定了使用期限为50年，并未涉及有偿使用相关内容。如再次推行岸线有偿制度，则与现行相关政策规定不完全相符。下一步将从公共资源利用角度，探索经营性码头的管理使用机制。
自全面推行河长制工作以来，我市立足河流跨区域特征，构建起省市联动、部门协同、区县共管、社会共治新格局，从制度、机制、组织体系、具体操作等层面进一步理顺了河道联合执法机制，建立了河道生态保护补偿制度，全面摸清了入河排污口底数，强化了入河排污口整改提升和监督管理，全面清理整治了经营性码头，河道管理合力不断增强、管理水平显著提升。但同时也看到，河长制工作从全面建立到全面见效仍有一个过程，我们将继续深学笃用习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，全面落细落实河长制工作，进一步建立健全联合执法和流域生态保护补偿机制，压茬推进入河排污口监督管理和经营性码头整治工作，不断提升河道管理水平。
此答复函已经吴盛海局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委和我们，以便进一步改进工作。
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2019年3月18日
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