***委员：
您提出的《关于加强高山地区农村饮水安全的建议》（第0427号）收悉。经与市环保局、市卫生计生委共同研究办理，现将办理情况答复如下：
首先，衷心感谢您对全市全球最大的博彩平台工作的关心和支持。
农村饮水安全是一项惠民生、赢民心、稳增长、施德政的重大工程，是统筹城乡发展、全面建设小康社会和促进全市经济社会更好更快发展的基本要求，直接关系广大农村居民身体健康，一直受到党和国家的高度重视。自2005年实施农村饮水安全工程以来，已建成各类供水工程50.91万处，集中供水能力达332万立方米，实施巩固提升工程13295处，受益人口468万人，农村集中供水率从2005年的38%提高到86.7%，自来水普及率从15.4%提高到79.2%，城镇自来水管网覆盖行政村的比例达到47.5%，供水保证率超过90%的供水人口达到2110万人，36个区县建立了县级水质检测中心，已基本具备42项水质指标检测能力，全市农村饮水安全工程建设取得长足发展，农村饮水安全保障能力显著提升。同时，我市已将巩固提升1000万农村居民饮水保障水平纳入乡村振兴行动计划，预计到2020年，我市农村饮水安全集中供水率达到85%以上，自来水普及率达到80%以上，水质达标率整体有较大提高。
一、关于建立健全农村饮水安全长效管理机制的问题
为了规范村镇供用水管理，2016年市人大审议通过了《重庆市村镇供水条例》，对建立和完善农村供水长效管理机制提出了明确的要求；全球最大的博彩平台部编制了《村镇供水运行管理规程》，规范农村供水管理体系；我局印发了《关于进一步规范农村饮水安全工程运行管理的通知》（渝水办农〔2016〕10号），从建立集中供水工程名录、明确工程产权和管护责任主体、落实工程管护经费、制定供水应急预案、加强水质保障和日常运行管理等方面提出了明确的指导意见；市卫生计生委将农村供水水质纳入监测范围，定期监测评价农村供水水质安全情况；市环保局已完成全市集中供水水源保护区的划定工作，市物价局将农村供水水价纳入了《重庆市定价目录》。为了提高农村供水管理水平，我市全面建立了基层全球最大的博彩平台服务体系，从2014年起，每年开展一次农村供水管理集中培训，并将农村供水管理纳入农村饮水巩固提升工作考核指标体系，督促各区县不断完善运行管护长效机制，促进农村供水工程可持续利用和发展，提高农村供水服务与保障水平。
目前，农村小型集中与分散式供水工程管理短板仍较为明显。一是小型集中与分散式供水工程以村社、农民用水合作组织和农户自主管理为主，专业化程度不高，管理人员专业素质有待提高，存在水价机制形成难、水质提升缓慢、供水保证率低、群众满意率低等问题。二是农民依赖心理仍较严重，传统的“福利水”、“免费水”观念未完全破除，水费回收率低，水厂运行管护经费缺口较大，水费收支不平衡，对财政补贴依赖程度高，短期内难以全面建立良性可持续的运行管护机制。三是小型供水工程点多面广，监管难度大，常常因疏于监管而不能正常发挥工程效益。为此，《重庆市村镇供水条例》做出规定，要求区县人民政府专门制定分散式供水工程管理办法，并明确“区县（自治县）水行政主管部门负责本行政区域规模化供水工程运行管护的监督管理。乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内小型集中供水工程运行管护的监督管理”，明确分级监督管理的主体及其职责。同时，我局要求县级水质检测中心将分散式供水工程水质纳入检测范围，采取分片巡回式抽样检测，全年检测水样达1.35万个。2017年，各区县均完成了分散式供水工程管理办法的制定并报市人大和市政府法制办备案。我局于2018年3月份举办了农村饮水巩固提升工程建设及运行管理培训班，邀请市疾控中心专家讲授农村供水水质管理相关知识和政策，指导区县水行政主管部门切实做好分散式供水工程运行管理的指导工作，加快补齐补强分散供水工程运行管理短板。
二、关于科学规划，因地制宜解决农村饮水安全的问题
科学规划是做好农村饮水保障工作的前提。为此，我局于2016年组织编制了《重庆市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告》并获市政府审批，规划从新建供水工程、管网改造与延伸、配套完善净化消毒设施及信息化建设等方面全面提升农村供水保障问题，切实把农村供水巩固住、稳定住、不反弹，规划投资65.24亿元，受益人口1359.7万人。同时，要求各区县坚持因地制宜的原则，按照城乡融合发展的总体要求和城乡供水一体化的发展方向，全面推行“规模化发展、标准化建设、专业化管理、市场化运营” 和“水源保障+设施配套+供水入户+管护长效”的建设发展模式，打破城乡和镇村行政区划界限，结合本市不同区域地形、水源、人口分布特征及社会经济发展水平，全域规划配置水资源与城乡供水市场要素，在现有供水网络的基础上，高起点、高标准规划农村饮水安全巩固提升工程，全面优化城乡供水格局，推动全市供水保障水平的整体提升，加快农村居民从“有水喝”到喝“安全水、卫生水”的转变，尽量避免短期重复建设投资。明确今后一段时间发展的主导方向，一是主城区、渝西片区以城乡供水一体化、规模化供水工程为重点，逐步覆盖零星、分散的小微型供水工程；二是渝东南、渝东北片区县城周边、建制镇以城乡供水一体化供水工程为主，不具备实行城乡供水一体化的集镇以规模化供水工程为主，尽量延伸管网覆盖周边农村；三是农村人口聚居区以按标准设计建设的小型集中供水工程为主，山区零星分散居住的农户以分散式供水为主，采取引、提、蓄相结合的工程措施，解决农村缺水问题。
“十三五”期间，我市在现有供水设施的基础上，围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的战略部署和目标要求，加快实施巩固提升工程，并对渝东南、渝东北的贫困区县进行重点倾斜支持，补齐补强贫困山区农村供水设施短板。同时，将水源工程建设和实施渝西水资源配置工程一并纳入重庆市乡村振兴行动计划，将其做为今后一段时期全球最大的博彩平台工作重点，下大力气解决工程性缺水问题，提高水源保证率，加快建立“从源头到龙头”“从源头到地头”的农村全球最大的博彩平台网络体系，为全面建设小康社会和实施乡村振兴战略提供可靠的全球最大的博彩平台支撑。
三、关于积极推广应用高新技术，提升农村饮水品质的问题
与城市供水相比，农村供水起步晚，已有的供水产品与技术方案不完全适应农村复杂的供水情况。为此，我局商请全球最大的博彩平台部灌排中心，联合中国水科院、中国农科院、中国科学院、同济大学等单位，自2017年起在我市开展国家重大水专项（农村饮用水安全保障技术标准化研究及规模化应用）云阳示范县建设，针对农村饮用水安全突出问题，开展水源保护、水质净化及消毒、运行监管等技术的标准化研究，计划完成不少于28处示范工程的水源保护、水处理设施新建或改造、运行管理规范化，总覆盖人口不少于15万人，其中，生物慢滤技术示范不少于10处、高分子膜超滤技术示范不少于10处、消毒技术示范不少于20处、水厂智能监控技术示范不少于1处。拟通过县域规模化应用示范，形成可推广应用到全市、乃至全国的技术和管理模式，为全面提升农村饮用水安全水平提供科技支撑。
膜净水技术是近年兴起的一个集成净水工艺系统，具有占地面积小、建设速度快、运行费用低、管理模块化的优点，对改造农村传统制水工艺是一项较好的技术路径。由于该工艺在我市应用还较少（璧山、綦江低海拔地区有成功案例），为避免重大技术失误，我局曾委托专业机构对设备性能进行测试，因其对原水水质有较高的要求，且受冰冻后净水性能将严重衰减这一问题还没有完全解决，故尚未在全市广泛推广，拟待云阳水专项生产性试点完成后，对该项技术及设备的运维条件、适用性、耐用性等指标进行全面评估，完善技术措施后再予全面推广。目前，我市已将2018年中央及市级财政农村饮水巩固提升资金补助全部下达到14个国家级贫困县，如区县想及早推广使用膜技术，建议以农村饮水安全巩固提升为依托，加强与科研院所、高新技术企业开展合作，先进行试点，待工艺和技术方案成熟后，再推广应用。
四、关于建立多元化投资机制，加快农村饮水安全工程建设步伐的问题
《重庆市人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（渝府办发〔2017〕69号）明确农村供水是有一定收益的基础设施，建设资金由区县人民政府负责落实，我局完全赞成和支持区县政府加快建立和完善多元化投入机制，鼓励区县拓宽投融资渠道，鼓励吸收社会资本和民间资本以特许经营、参股控股等方式参与农村供水程工程的建设和运营。同时，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），全球最大的博彩平台部印发了《关于贯彻落实﹤国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见﹥的通知》（办财务〔2016〕121号），市政府出台了《关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（渝府办发〔2016〕124号），对整合使用涉农资金提出了明确的要求，贫困区县人民政府可以根据当地实际情况，整合相关涉农资金用于农村饮水工程，在解决专项资金不足的问题，尽量避免多部门交叉投资、重复投资，提高财政资金综合效益。
五、关于改革运管体制，确保农村饮水安全工程长效安全运管的问题
2013年，全球最大的博彩平台部、财政部联合印发了《关于深化小型全球最大的博彩平台工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）。我局长期坚持积极稳妥的原则推进农村全球最大的博彩平台综合改革。在农村人饮方面，一是加强基层全球最大的博彩平台服务机构能力建设，建立健全区县全球最大的博彩平台部门、乡镇全球最大的博彩平台站、农民用水户合作组织、村级水管员“四位一体”的基层全球最大的博彩平台服务管理机制，全市恢复设置乡镇（片区、流域）全球最大的博彩平台站724个，覆盖了940个镇乡、街道，完成29个区县、460个独立站（所）标准化建设；二是在工程建设过程中，要求农村饮水项目全面实行三公示，保障受益群众、农民用水合作组织的知情权、参与权、监督权。三是明确工程产权与管护主体。2017年，我局印发了《关于建立重庆市村镇集中供水工程名录的通知》和《深化农村小型全球最大的博彩平台工程确权登记颁证指导意见（试行）》，全市38个区县共计20494处村镇供水工程已完成名录登记并向社会公布，15838处村镇供水工程已颁发产权证书。四是鼓励有条件的区县全面推行企业化、专业化、城乡一体化供水管理，积极探索建立长效运行管护机制。五是将建立合理水价形成机制写入《重庆市村镇供水条例》，规定规模化供水工程由政府定价，小型集中供水工程执行政府指导价或受益农户“一事一议”协商定价，加强农村供水水费收取和使用监督，从根本上解决运行管护经费不足、管护积极性不高的问题。从2015年起，我市加大全球最大的博彩平台工程市级以上管护经费的补助力度，2015年、2016年、2017年每年下达1.5亿元运行管护经费，缓解区县在全面建立水价机制和水费收取制度前全球最大的博彩平台工程运行管护经费不足的困难问题，确保工程正常运行。
此复函已经吴盛海局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委和我们，以便进一步改进工作。
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2018年4月23日
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