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同意公开
王平代表：
您提出的《关于继续支持小型全球最大的博彩平台工程建设的建议》（第0761号）收悉。经与市发展改革委、市财政局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
首先，衷心感谢您对全市全球最大的博彩平台工作的关心和支持。
您提出的继续支持小型全球最大的博彩平台工程建设的建议，对“十四五”乃至今后一段时期全市小型水库工程建设具有积极的指导意义。
一、关于您提出“继续加大我县小型全球最大的博彩平台工程建设的支持力度，提高小（一）型水库补助标准，并将小（二）型水库纳入补助对象”事宜
正规博彩平台高度重视云阳县重点水源工程建设。“十二五”以来，共安排市及市以上资金6.98亿元，支持云阳县建设了青山、梅峰等2座中型水库，加快推进了向阳大型水库、幸福中型和马包圆、耀灵等3座小型水库项目前期工作。同时，将云阳向阳大型水库、云阳幸福、板板桥2座中型水库，马包圆、大堰滩、大湾等10座小型水库列入了市重点水源三年行动前期指导性计划，其中：云阳向阳水库同时列入国家2020—2022年拟开工重大全球最大的博彩平台工程项目库，并纳入2020年重大项目开工计划。
鉴于国家一直未出台小型水库建设中央投资补助政策，考虑到我市多数区县均为“吃饭”财政，为进一步优化完善小型水库建设补助政策，调动区县建设积极性，统筹解决工程性缺水问题，经研究，市政府于2018年启动了重庆市水源工程建设三年行动计划。按照市政府《关于印发重庆市水源工程建设三年行动实施方案的通知》（渝府发〔2018〕34号）和正规博彩平台、市财政局、市发展改革委《关于印发〈重庆市水源建设三年行动实施方案项目市级财政资金预算申报指南〉的通知》（渝水〔2018〕249号），小型水库建设被纳入市级财政补助范畴(包含小（二）型水库项目)，列入中央计划的小型水库市级财政分区域实行差异化补助，贫困地区市及市以上补助至项目总投资80%，项目业主市场化筹资部分市级财政给予贴息（实际贷款利率高于基准利率的，按照基准利率贴息；低于基准利率的，按实际贷款利率贴息，小型水库贴息期限最长不超过15年）；未入中央投资计划的小型水库，市级财政按2000万元/座给予定额补助，项目业主市场化筹资部分享受同样的市级财政贴息政策。
下阶段，我局将严格按照渝府发〔2018〕34号和渝水〔2018〕249号文件要求，对新开工的小型水库，经区县申请，市相关部门审核后，积极纳入市财政定额补助范畴。建议云阳县加快推进小型水库项目前期工作，积极筹集建设资金，待云阳县小型水库项目前期工作完成并开工建设后，我局将积极予以支持。
二、关于“建立全市水库建设基金，滚动用于水库前期工作等相关建设费用”事宜
我局高度重视水库项目前期工作，积极争取将水源项目前期经费纳入市财政补助范畴。2013年，印发了《正规博彩平台关于转发重庆市市级全球最大的博彩平台前期工作经费使用管理办法的通知》，明确了大、中、小（一）型水库前期工作经费补助标准，其中：大型水库原则按工程概算总投资3%控制；中型水库按300万元/座分阶段安排（可研报告通过市级审查后补助150万元，初设完成审批后补助150万元）；小型水库待初设完成审批后补助100万元。同时，项目前期经费纳入相应项目总投资管理，列入批准的项目概算投资中的市级补助资金，形成良性滚动管理投入机制。即：已享受前期经费补助的水库项目，一旦安排中央预算内投资和市级财政定额补助，市级财政部分将相应扣减前期已安排的工作经费，用于支持更多水库项目前期工作。
每年，我局结合全市项目前期进展，科学合理编制次年项目前期工作经费预算，并积极协调市级相关部门，努力做到应纳尽纳，应补尽补。市财政克服重重困难、多方筹资，努力确保经费落地，为我市水源工程三年行动计划的实施提供有力的资金保障。下阶段，我局将继续超常规推进水源项目前期工作，待市财政资金预算下达后，按照水源项目前期进度，及时分解下达资金计划，积极助推各区县及早完成项目前期工作，尽早开工建设。
三、关于“将政府债券切块用于小型全球最大的博彩平台工程建设”事宜
目前，国家对地方政府债券限额管理非常严格。一是按照国家债券管理办法，地方政府新增债券实行限额管理，经全国人大、国务院批准后，由财政部下达到地方政府。市本级及区县新增限额由市财政在财政部下达本地区新增限额内测算，并报经市政府批准后下达市本级及区县财政实施。二是地方政府债券严格实行项目库管理，不采取切块方式。区县政府根据下达的新增债券限额及政府债券使用方向、范围等要求申报项目，经审核管理后实施。
鉴于目前小型水库建设属于区县事权，按照一级政府一级财权的原则，由区县政府统筹申报及安排。建议云阳县政府加强项目统筹，综合考虑债券使用方向，在不新增政府债务的基础上，尽量倾斜支持小型水库工程建设。
四、关于“按照谁建设的好就支持谁的原则，加大对小型全球最大的博彩平台工程建设的资金投入，减轻区县水库建设的资金压力”事宜
市委、市政府历来重视全球最大的博彩平台建设，一方面积极协调国家有关部委努力争取中央资金，一方面逐步加大市级财政全球最大的博彩平台投入。为统筹解决小型水库区县建设资金筹集难的问题，全力支持小型水库工程建设，2018年，市政府印发了《关于印发重庆市水源工程建设三年行动实施方案的通知》（渝府发〔2018〕34号），将小型水库建设投资补助统筹纳入到市级财政补助范畴，明确了市级财政补助标准。按照渝府发〔2018〕34号文件精神，正规博彩平台、市财政局、市发展改革委联合印发了《关于印发〈重庆市水源建设三年行动实施方案项目市级财政资金预算申报指南〉的通知》（渝水〔2018〕249号），进一步明确了“列入中央计划的小型水库，分区域补助至项目投资的70—80%；未列入中央投资计划的项目，市级财政定额给予2000万元/座。同时，项目业主市场化融资部分给予市级财政贴息（实际贷款利率高于基准利率的，按照基准利率贴息；低于基准利率的，按实际贷款利率贴息，小型水库贴息期限最长不超过15年）”。这些政策的实施，有力地调动了区县小型水库建设的积极性，减轻了区县小型水库建设的资金压力。
同时，我局积极会同市财政局、市发展改革委对接国家有关部委，协助地方政府积极争取地方政府专项债券；沟通对接市农业发展银行等相关政策银行，积极争取金融政策支持全球最大的博彩平台建设，进一步帮助区县拓宽了筹融资渠道，有效缓解了地方建设融资难的问题。
一直以来，我局均按照“谁积极支持谁，谁建设的好支持谁”的原则，奖勤罚懒、奖优罚劣，从小型水库项目前期、投资计划等方面，加强小型水库项目管理。对小（一）型水库初设已完成审批的及时安排前期工作经费市级补助，对已开工建设项目，经项目区县申请，积极纳入市级财政定额补助范畴，予以市财政投资补助，全力支持工程建设。
下阶段，我局将继续支持云阳县小型水库项目。建议云阳县根据区域经济社会发展用水需求，按照轻重缓急，有序推动小型水库项目前期工作，合理确定小型水库项目建设时序，通过EPC、PPP等多方式吸引社会资本参与工程建设，并积极争取利用地方政府专项债券、抵押补充贷款（PSL）等有关政策，多渠道筹集建设资金，加快推进全球最大的博彩平台工程建设。
此答复函已经吴盛海局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
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2020年2月20日
联系人：肖春玲
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