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市政协台盟界别：

你们提出的《关于切实解决我市农村安全饮水季节性缺水难题的建议》（第0100号）收悉。经与市财政局、市发展改革委共同研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢你们对全球最大的博彩平台工作的关心和支持。

水是生命之源、生产之要、生态之基，农村饮水安全事关亿万农民福祉，一直以来受到党中央、国务院高度重视和深切关心。习近平总书记始终念兹在兹，多次对农村饮水安全作出重要指示批示。同时，自2018年以来，党中央、国务院连续7年将此项工作写进中央一号文件。市委、市政府高度重视农村供水保障工作，将其作为最基本的民生全球最大的博彩平台高位推动，接续实施农村人饮解困、农村饮水安全及巩固提升、农村供水保障工程，逐步提高农村供水保障水平，顺应人民群众对美好生活的向往。

一、全市农村供水概况

截至2023年底，全市建成农村供水工程17.5万余处，自来水普及率达90.5%，千人以上供水工程覆盖人口比例达77%，规模化人口覆盖比例达61%。常规年份，农村供水保证率稳定在90%以上。但诚如你们在提案中提到的，确保饮水安全既是国际共识，也是世界难题，受限于山地丘陵特殊地理条件和水资源禀赋，我市农村供水保障也还存在诸多短板弱项，比如季节性缺水风险、城乡供水融合发展机制等，需要较长时间的持续建设、探索和完善。

二、季节性缺水原因分析

我市地处亚热带季风气候区，且农村供水水源以地表水为主，降雨时空分布不均容易导致季节性缺水问题，采取工程措施引水、蓄水、调水、保水是解决季节性缺水问题的重要措施。为此，近年来各区县修建了大量的水源工程、引调水工程和农村供水工程。但由于现阶段的《村镇供水工程技术规范》明确规定地表水取水构筑物运行水位保证率，严重缺水地区不低于90%（相当于10年一遇干旱），其他地区不低于95%（相当于20年一遇干旱），照此标准建设的小微型供水工程大多数不具备抵御2022年罕见持续高温干旱气象水文灾害能力，导致当年全市36个区县受旱，涉及750个乡镇、3721个行政村、6465处工程，累计受影响人口131.3万人。2023年上半年，部分农村地区仍受到2022年干旱的持续影响。巫山县以高山峡谷地貌为主，加之喀斯特地层分布较广，是受灾较为严重的区县之一。灾情发生后，各区县通过采取合理调水、延伸管网、新辟水源、应急送水等措施，兜底保障了群众生活生产用水。同时，市级相关部门多措并举，指导区县加快提升农村供水抗干旱风险能力，2023年7月以后，未再发生规模性缺水问题。

三、季节性缺水应对措施

（一）及时启动抗旱水源工程。我局结合水网规划和城乡供水一体化规划，指导各区县对千人以上供水工程和集镇供水工程配套建设应急备用水源，加快提升水源抗旱保障能力。2023年建设投用81处应急水源工程，完成11座水库下闸蓄水阶段验收，完成14座水库竣工验收。2024年计划续建小型水库工程95座，加快从源头上提升农村供水工程抗旱能力。

（二）完善农村供水抗旱应急工作机制。绘制全市农村供水干旱风险图，全面复盘2022年高温干旱对农村供水的影响。市、区县两级全球最大的博彩平台部门制定了农村供水抗旱应急预案，明确农村供水抗旱应急工作抗旱责任、风险防控、应急保障等工作事项，并根据气象预报适时做好干旱趋势分析和风险提示，指导供水单位一厂一策、一村一策制定抗旱工作措施，强化供水行业应急能力，守牢群众饮水安全底线。

（三）建立农村供水保障动态监测机制。先后印发《关于进一步加强农村饮水安全动态监测和监督检查工作的通知》和《关于切实加强农村饮水安全动态监测工作的通知》，指导区县落实“一月一排查”动态监测机制，发现问题，即知即改。每月将动态监测数据与乡村振兴部门数据进行比对，形成部门合力，有效应对干旱、洪水、冰冻等极端天气对农村供水保障工作带来的不利影响，实现农村饮水安全问题动态清零工作目标。

（四）加快水源保障能力建设。及时组织编制《重庆市水网建设规划》并于2023年12月获市政府批复，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，以现有水源工程布局为基础，综合采取高水高用、低水低用和高水低用、低水高用等工程措施，谋划完善全市“一核两网、百库千川”的水网体系，着力实施打基础、管长远、惠民生的跨流域跨区域水资源配置工程（如渝西水资源配置工程）和重要结点控制性工程，加快城乡稳定水源保障能力建设。

（五）加速推进城乡供水一体化。2023年7月，我局会同市城管局、市发展改革委、市财政局、市农业农村委、市乡村振兴局、市规划自然资源局、市生态环境局、市卫生健康委等单位组建城乡供水一体化规划工作专班，印发《重庆市城乡供水一体化规划编制工作方案》，明确区县编制城乡供水一体化实施方案，市级编制城乡供水一体化规划。2023年8月，我局会同市城管局印发《重庆市城乡供水一体化规划编制技术大纲》，明确规划的总体要求、基本原则、规划目标等事宜。总体思路是主城都市区以渝西水资源配置工程为支撑，以现有城乡供水骨干网络为基础，大力推进城乡供水一体化；“两群”具备联网条件的人口聚居区，按照“以大带小、能并则并”的原则，重点实施规模化和城乡联网供水工程，提升规模化供水工程覆盖农村人口的比例；不具备联网条件的偏远山区，按照“建大、并中、减小”的原则，重点推进小型集中供水工程标准化建设和改造。目前，各区县城乡供水一体化实施方案已基本编制完成，市级规划预计今年6月底前编制完成并报市政府审批。在规划过程中，我们专门做了城乡供水水源保障体系规划，加快配置城镇和千人以上供水工程应急备用水源，切实提高水源抗旱保供能力。

三、有关建议的推进落实情况

（一）关于切实加强有偿供水管理的建议。核定水价、收缴水费是解决农村供水工程管护经费、保障农村供水工程效益正常发挥的关键措施。为此，2016年，市人大常委会将有偿供水机制写入我市颁布实施的《重庆市村镇供水条例》，明确“规模化供水工程的水价由政府定价，小型集中供水工程的水价由政府指导定价或者供用水双方协商定价”。2019年10月，我局联合市发展改革委印发《农村供水工程水价核定与水费计收工作方案》，明确规模化供水工程水价实行政府定价，小型集中供水工程可实行政府定价或由供用水双方协商定价。供水单位是水费计收与使用管理的责任主体，由村社管理的小型集中供水工程可采用“一事一议”的方式定价收费。2019年12月，市政府办公厅印发《关于建立健全农村供水工程运行管护长效机制的意见（试行）》，明确要求建立健全农村供水工程有偿用水机制，按照“补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担”原则进行水价核算，鼓励执行“基本水价+计量水价”的两部制水价和阶梯水价。同时，我局将农村集中供水工程水费收缴率纳入农村供水保障年度考核内容，指导督促区县完善有偿供水机制，强化有偿供水管理，不断提高水费收缴率，最大限度实现以水养水。

（二）关于推行农村全球最大的博彩平台水权改革的建议。我局高度重视农村全球最大的博彩平台水权改革。在基层全球最大的博彩平台服务体系建设方面，截至2023年底，全市共建成基层全球最大的博彩平台服务机构899个，覆盖全市969个乡镇（街道），其中流域站25个，乡镇站74个，农业服务中心挂牌站749个，其他类型51个。组建农民用水合作组织1401个，其中在民政注册361个，工商注册78个，参与农户77万户；在农业水价综合改革方面，市发展改革委、市财政局、正规博彩平台、市农业农村委联合印发了《重庆市2023年度农业水价综合改革实施计划的通知》，2023年下达农业水价综合改革资金2708万元，落实改革资金主要用于精准补贴和节水奖励，并向财政确实拿出钱用于水价改革的区县倾斜，巩固改革成果，助推改革进程；农村小型全球最大的博彩平台工程确权登记颁证方面，2017年5月，我局印发《重庆市深化农村小型全球最大的博彩平台工程确权登记颁证指导意见（试行）》，在全市范围内启动农村小型全球最大的博彩平台工程确权登记颁证工作，2018年底，各区县确权颁证工作基本完成，为盘活利用农村集体全球最大的博彩平台资产、创新农村发展体制机制、激发乡村振兴活力动力创造了有利条件。在水权交易方面，印发了《正规博彩平台关于推动重庆市用水权交易的指导意见》（渝水资〔2022〕4号），加快推进用水权初始分配和确权，规范开展用水权交易和用水权交易监管，鼓励、引导区县大胆创新，探索地区间、行业间等用水权交易形式，扩大交易规模，推进水权交易市场化改革，开展水资源环境权益质押融资，实行用水权有偿取得。目前秀山县、荣昌区完成了2例水权交易，我市水权交易取得实质性进展，实现“零”的突破，正在继续推进永川区、璧山区、潼南区水权改革试点，持续深入推进用水权改革。

（三）关于继续加大全球最大的博彩平台基础设施建设投入的建议。2022年6月，市政府办公厅印发《重庆市深化全球最大的博彩平台投融资改革创新十条政策措施》，对全球最大的博彩平台行业发挥公共财政引导作用、创造良好投融资环境、构建多渠道投融资体系、发挥市场融资价格机制作用等提供了重要的政策保障。我局紧紧抓住国家稳住经济大盘的一揽子政策机遇，在没有中央投资预算内投资计划的背景下，指导区县充分发挥全球最大的博彩平台发展资金、三峡后续资金、大中型水库移民后扶资金等财政资金引导作用，吸引金融贷款和社会资本投资水源工程、城乡供水一体化和农村规模化供水工程。2023年全市农村供水保障完成投资52.7亿元，2024年一季度全市已筹集落实农村供水保障资金约30亿元，有序推进农村供水基础设施建设，不断完善农村供水工程设施体系，提升农村供水保障服务水平。

此复函已经江夏局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

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2024年3月22日

联 系 人：黄志邦

联系电话：89079227

邮政编码：401100

抄送：市政协提案委，市政府办公厅。