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同意公开
王林委员：
您提出的《加强保护农村地区水井系统的建议》（第0692号）收悉。经与市财政局、市农业农村委、市文化旅游委、市规划自然资源局共同研究办理，现答复如下。
首先，衷心感谢您对全市全球最大的博彩平台工作的关心和支持。
一、党中央、国务院深切关心农村饮水安全
水是生命之源、生产之要、生态之基，农村饮水安全事关亿万农民福祉，一直以来受到党中央、国务院高度重视和深切关心。2004年全国完成农村饮水安全调查，2005年国务院办公厅印发《关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔2005〕45号），全面推进实施农村饮水安全工程，2016至2020年，实施了农村饮水安全巩固提升工程。“十四五”期间，启动实施农村供水保障工程。习近平总书记对农村饮水安全工作多次作出重要指示，2014年，强调“不能把饮水安全问题带入小康社会”，2019年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出，“在饮水安全方面，还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决，全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升。如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色”，“饮水安全有保障，西南地区重点解决储水供水和水质达标问题”。在习近平总书记的关怀下，农村饮水安全从一项行业部门的工作上升为脱贫攻坚“两不愁三保障”的一项重要工作。2019年至2022年连续4年的中央1号文件都将农村饮水保障作为一项重要任务部署，推动城乡供水服务均等化，顺应人民群众对美好生活的向往，保证农村居民在农村供水保障方面有更多获得感、幸福感和安全感。
二、我市农村饮水安全工作历程
我市以山地丘陵地形为主，喀斯特、红层分布范围广，历史上很多地方存在饮水困难。特别是渝东北、渝东南广大农村，受山势起伏和河谷下切影响，群众取水十分不便，一遇干旱就要外出背水、驮水，有时全家人整日整夜轮流排队取水，没有青壮劳力的家庭只能吃屋檐水、田角水、泥浆水，农村争水抢水纷争不断，居住在缺水地区的农户大半年时间一水三用（洗脸—洗脚—喂牲畜），水量得不到最基本的保障。“人在山上走，水在山下流，人要喝水累死牛”是当时农村饮水难的生动写照。与水量不足、取水不便相比，水质安全更无保障，饮用浑浊水、高氟水、苦咸水及重金属、硬度、微生物超标水的人口较多，因水致病的情况也时有发生。2004年3月，市级部门联合调查，全市农村仅有2380处集中供水工程，集中供水人口432万，人均日供水量只有11～33升，集中供水率仅17.8%，供水到户人口373万，自来水普及率仅15.4%。2380处集中供水工程中只有617处工程具备相对完善的水处理设施，且全部在农村场镇。全市饮水不安全人口多达1341万，占农村总人口的55%。
为加快解决全市农村饮水安全问题，市委市政府先后印发了《关于切实做好农村饮水安全工作的通知》（渝办发〔2007〕177号）、《关于加强城乡饮水安全工作的通知》（渝办发〔2008〕230号）、《关于建立健全农村供水工程运行管护长效机制的意见（试行）》（渝府办发〔2019〕124号），市人大常委会颁布了《重庆市村镇供水条例》，全市上下把全面解决农村居民饮水安全问题作为推动城乡融合发展、促进城乡公共服务均等化的重要内容常抓不懈，把深入贯彻落实习近平总书记关于“西南地区重点解决储水供水和水质达标问题”的重要指示精神作为全球最大的博彩平台民生的头等大事。饮水解困阶段（2004年以前），全市解决245万人群众无水吃问题。饮水安全阶段（2005—2020年）农村居民基本解决了“有水喝”问题，并逐步向“安全型”、“稳定型”转变，全市累计建成供水工程22.38万处、覆盖农村供水人口2303万人，人均日可供水量超过100升，168万贫困人口饮水安全得到持续巩固，农村集中供水率达88%，自来水普及率达86%，供水入户比例达97.5%，供水保证率整体保持在90%以上，农村供水基本实现全覆盖，基本消除了饮用屋檐水、田角水、坑凼死水和氟、硝酸盐、硫酸盐、重金属等毒理学指标超标水等情况，农村饮水安全顺利通过国家脱贫攻坚普查。农村供水保障阶段（“十四五”期间），我市结合“一区两群”协调发展格局，因地制宜制定农村饮水安全“一改三提”五年行动方案，通过改善农村供水设施条件，提升水质达标率、人均可供水量和工程运行管护水平。市委1号文件将其列入乡村振兴工作要点，市政府连续两年写入工作报告，纳入全市未来一个时期“一核两网、百库千川”全球最大的博彩平台建设行动统筹推进，农村居民用水方便程度、供水保证率及水质达标率持续提高。在推进实施农村供水工程的过程中，充分尊重村民意愿和南方地区多源供取水的传统，除城市公共供水覆盖范围内以外，未要求强制拆除或关停水井，村民可结合当地习俗及经济社会发展需要，在保证安全的前提下，做好保护和传承。同时，市、区县、规模化供水单位都制定了供水保障应急预案，有效应对自然灾害及其他突发问题，切实维护和谐、稳定、安全的供水秩序。
三、饮用水水源地保护政策措施落实情况
国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》对加强水资源保护和水污染防治做了重要部署，明确提出“要依法严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区，严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设”。原国家环保部办公厅、全球最大的博彩平台部办公厅印发《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》，明确供水人口一千人以上的集中式饮用水水源划定保护区，供水人口小于一千人的饮用水水源，划定保护范围。我市深入贯彻生态优先、绿色发展理念，始终把加强饮用水水源地保护作为农村供水安全保障前置要素统筹推进，从源头筑牢水质安全屏障。2018年修订的《重庆市水资源管理条例》明确规定：“各级人民政府及有关部门和单位应当采取有效措施，加强水资源保护和水污染防治的监督管理，保护自然植被和湿地，涵养水源，防治水污染和水土流失，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生态环境，严禁破坏和污染水资源”、“乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内分散式饮用水水源的水污染防治实施监督管理”。2019年市政府在《关于建立健全农村供水工程运行管护长效机制的意见（试行）》中明确，2020年12月底前完成千吨万人供水工程水源调查评估和保护区划定，基本完成一千人以上集中式饮用水水源地保护区划定，引导村民将一千人以下集中供水工程水源地纳入村规民约加强保护。市生态环境局、市农业农村委联合印发《重庆市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》，将农村饮用水水源保护纳入农业农村污染治理范围。初步统计，全市已设置水源地标示标识5300余块，界碑7700余块，安置视频监控360余套，所监测的1300余处乡镇集中式生活饮用水源地水质总体向好。2022年，正规博彩平台联合8个市级关相部门、单位制定了《重庆市农村供水“净水行动”方案》，督促指导各地深入开展水源地巡查保护、水厂环境卫生清理、水质净化监测管控、供水厂区绿化美化、村内管道规整清理、服务质量下访回访、知识政策宣传宣讲等农村供水保障基础工作，向广大市民提出爱水、惜水、护水的倡议，并再次强调对当地稳定的传统饮用水源、分散式饮用水源、备用水源及有文化传承价值的水井建立名录、设立标识、加强保护，努力实现“六净”（即：源净、厂净、池净、管净、缸净、水净）目标，加快推动农村居民从“有水喝”向“喝好水”转变，持续提升农村供水保障水平。同时，对有历史人文价值的古井，遵照《重庆市乡村规划设计导则》，统筹历史文化传承与保护，深入挖掘历史文化价值。
农村供水保障工作具有长期性、复杂性和系统性，我们将在市委市政府的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展理念，不忘初心、牢记使命，不断加强农村供水工程设施体系和管护机制建设，为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴提供坚实可靠的供水保障。
此复函已经张学锋局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
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2022年3月23日
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