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同意公开
任红委员：
您提出的《加强重庆市农村饮水工程运行维护管理的建议》（第0050号提案）收悉。经与市农业农村委共同研究办理，现将办理情况答复如下。
首先，衷心感谢您对全市农村饮水工作的关心和支持。
我市自2005年实施农村饮水安全工程，至2019年底累计建成各类供水工程39.96万处，农村供水总人口达到2219万人，集中供水率从17.8%提升到87%，自来水普及率从15.4%提高到82%，供水保障总体水平达到国家安全标准。但诚如您建议所述，我市以山地丘陵为主，地形高差大，水源与人口分散，农村单个工程供水规模小、供水人口少、工程数量十分庞大，增大了监管难度，全面规范管理需要较长的时间过程。近年来，我市通过补短板、强监管，着力解决农村供水工程有人管、有钱管、有制度管、有技术管的问题，加快建立农村供水工程长效管护机制，不断提升农村供水保障能力。
一、关于“加快推进企业化管理”的建议
企业化管理是解决农村供水工程长效管理的金钥匙。近年来，我市一直在探索和推动农村饮水工程企业化管理。2016年市人大常委会在《重庆市村镇供水条例》中明确规定“鼓励区域性、专业化供水组织运行管护村镇供水工程”，2018年我局印发《关于进一步规范村镇供水工程运营管理的通知》（渝水〔2018〕273号），要求各区县组建或引进供水企业运营村镇规模化供水工程，采取“城乡统筹、以大带小、以大并小、小小联合”的方式统一运营管理小型集中供水工程。2019年3月市政府选择13个区县开展农村饮水巩固提升试点和农村供水工程长效管护机制专题研究，12月底市政府根据试点成果印发《关于建立健全农村供水工程运行管护长效机制的意见（试行）》（渝府办发〔2019〕124号），明确我市农村供水工程运营管理的四种主要模式：一是城乡供水一体化管理；二是规模化供水工程企业化管理；三是小型集中供水工程企业化、专业化管理；四是分散供水工程用水户自主管理。
2020年3月，市全球最大的博彩平台局印发《关于贯彻落实〈重庆市人民政府办公厅关于建立健全农村供水工程运行管护长效机制的意见（试行）〉的通知》（渝水农水〔2020〕7号），督促指导区县稳步推进农村供水工程企业化、专业化、规范化、法制化管理。目前，铜梁区、璧山区正加紧与市水投集团合作，引进市水投集团统筹运营村镇供水；渝北区将日供水200立方米的工程全部交由区属国有企业管理；荣昌区基本实现企业化管理全覆盖；梁平区、垫江县集镇水厂全部实现企业化管理；万州区、云阳县、合川区、奉节县等逐步合并辖区内小水厂，走全镇村供水一体化之路。同时，我市正在编制的农村供水保障“十四五”规划，运行管护主导方向就是加大集中供水规模，减少合并小型水厂，强力推进企业化管理。
二、关于“加快组建专业化队伍”的建议
2018年，正规博彩平台组织开展了农村供水工程运行管理情况专题调研，从调研情况看，全市规模化以上水厂已组建专业化队伍，全市涉及农村供水的区县均已设立农村供水专管机构，但规模以下水厂存在“因供水收益低，招不来、供不起、留不住专业技术人员”的问题，整体专业化管理水平还较低。为此，正规博彩平台在《关于进一步规范村镇供水工程运营管理的通知》中提出“独立运营的小型集中供水工程产权所有者应组建专业化队伍或落实专人负责运行管理，可委托规模化水厂代管、协管，或采取承包、租赁、委托或股份合作等方式，提高运营管理水平”。市政府《关于建立健全农村供水工程运行管护长效机制的意见（试行）》进一步要求“小型集中供水工程优先采取企业化运营管理，不具备条件的由产权所有者落实供水单位或专业人员运营管理。鼓励以区县或乡镇为单元，设置公益性岗位运营管理小型集中供水工程。2020年12月底前规模化集中供水工程全部实现企业化管理，2021年12月底前小型集中供水工程全部落实供水单位或专业人员”。各区县结合自身实际，正在积极推进。如梁平区责成集中规模化水厂定点帮扶村级小型集中供水工程开展净化消毒、设备检修等技术管理工作，璧山区分村成立用水户协会并聘用1名水管员，区级财政按照1200—2000元/月标准补贴水管员，按季度考核发放。巫溪县、彭水县利用公益岗位配置村级供水管理人员专业技术人员不足问题，石柱县组建农村饮用水管理协会，落实村级管水人员206人。
三、关于“强力推进规范化管理”的建议
2016年，我市颁布《重庆市村镇供水条例》，为加快推进农村供水工程规范化管理提供了重要的法制保障。2019年，市政府出台《关于建立健全农村供水工程运行管护长效机制的意见（试行）》，将规范化管理具体化，这是加快推进我市农村供水工程规范化管理进程的纲领性文件。市级部门先后印发《关于贯彻落实重庆市人民政府办公厅关于建立健全农村供水工程长效机制的意见的通知》《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》《重庆市农村供水工程水价核定与水费计收工作方案》《关于抓紧落实区县财政专项补助农村供水工程运行管护资金预算的通知》《关于加强财政补助农村饮水工程维修养护经费使用管理的通知》《关于进一步加强农村供水工程建设管理的通知》《关于加强农村供水水质监测管理工作的通知》等系列配套文件。2019年，34个区县制定县级运行管理办法，落实运行管护财政补贴经费，全面推进有偿供水工作，村镇供水规范化管理取得较大进展。2020年，我市向全球最大的博彩平台部申报3个全国规范化水厂，通过“规范化水厂”创建推动规范化管理进程。
四、关于“强化法规约束作用”的建议
一是加强农村饮水工程管理责任落实。2019年正规博彩平台《转发全球最大的博彩平台部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（渝水〔2019〕23号），明确区县人民政府农村饮水安全管理主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水单位运行管理维护责任。全市2678个千人以上供水工程落实了区县人民政府主体责任人、水行政主管部门行业监管责任人和供水单位运行管理责任人等“三个责任人”，并在市全球最大的博彩平台局公众信息网上公示。2020年3月，正规博彩平台印发《2020年全市农村饮水安全保障脱贫攻坚重点工作任务》（渝水农水〔2020〕10号），进一步要求落实小型集中供水工程管护人员和管护经费，加大群众反映和媒体曝光农村饮水问题查处力度。
二是强化检查执法和问题反馈通报。2019年正规博彩平台开展了2次农村饮水安全专项执法检查、1次大普查，聘请饮水安全专业人员先后2次开展较大规模的“四不两直”暗访，涉及全市15个区县。建立问题反馈和调查处理通报机制，将检查普查和暗访发现的问题、问题调查整改工作进展情况等及时通报各区县政府和水行政主管部门，较好地督促问题整改。下一步指导区县加大对蓄意破坏农村饮水设施等违法行为的查处力度。
三是逐步加大财政补助村镇供水工程维修养护力度。做好农村饮水工程维修养护是保障工程可持续运行的重要举措。近年来，中央和市级财政统筹考虑农村饮水工程规模相对偏小、供水服务人口较少、运行成本较高、水费收入难以覆盖供水成本等实际情况，对农村饮水工程予以适当补助，重点用于农村集中式供水工程维修养护及其政府购买服务内容。市全球最大的博彩平台局印发了《关于抓紧落实区县财政专项补助农村供水工程运行管护资金预算的通知》，指导区县加大维修养护财政投入。2019年中央下达我市4016万元，2020年第一批已落实5685万元，第二批正在分解落实中。从2020年起，我市将农村供水工程运行管护经费纳入市、区县财政预算安排，现已落实市级财政资金6088万元、县级财政资金9535万元。各级政府对供水工程运行管护财政补助力度逐年加大。
农村供水保障工作具有长期性、复杂性和系统性，我们将在市委市政府的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展理念，不断加强农村供水工程设施体系和管护机制建设，让广大农村居民喝上“放心水”，为脱贫攻坚、乡村振兴和实现全面小康提供坚实可靠的供水保证。
此答复函已经吴盛海局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委和我们，以便进一步改进工作。
正规博彩平台
2020年3月26日
联系人：梁庭专
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