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同意公开
谭晓斌代表：
您提出的《关于加强长江流域消落区综合治理的建议》（第0840号）收悉。经与市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委共同研究办理，现将办理情况答复如下。
首先，衷心感谢您对全市全球最大的博彩平台工作的关心和支持。您在“建议”中指出三峡库区还存在一些非法侵占消落区的现象和问题确实存在。您提出的“压实监管主体责任”“充分发挥河长制作用”“开展违规占用消落区专项整治”“科学实施生态修复”“加大普法宣传力度”等建议，对我们下一步抓好消落区管理具有积极的指导意义。
市委、市政府高度重视消落区保护与治理工作，将其作为贯彻习近平生态文明思想，推动长江经济带发展等国家战略的重要任务、落实“共抓大保护、不搞大开发”方针的重点工作、建设长江上游重要生态屏障的重大战略课题、加强长江生态环境系统性保护修复的重点工程，抓实抓好。市委、市政府主要领导多次作出工作安排和批示；分管副市长多次召开专题会议研究部署，并在云阳县召开了“三峡重庆库区消落区治理现场推进会议”强力推动。2021年4月，经市政府同意，成立了“重庆市三峡水库消落区保护与治理研究中心”，组建了由中科院院士担任组长的专家咨询委员会，集中全国的优势科技力量，开展三峡水库消落区生态环境保护与修复技术攻关。
三峡水库消落区生态环境保护与治理已取得一些经验和成效。一是科学推进消落区分类保护和修复。2021年共投入三峡后续资金17.3亿元，对消落区实施分类保护和修复。对山高坡陡、岩石裸露、人烟稀少区域的消落区，采取设置标识标牌，明确保护范围等保护措施，实行“封育”管理，减少和避免人类活动干扰，促进自然恢复。对城集镇、重要旅游风景区周边的消落区，采取“宜草则草，宜木则木，以草为主，乔灌草相结合”的方法，系统开展消落区生态修复，保护生物多样性，增强降解污染、净化水质、涵养水改善景观等功能。对78公里稳定性差的重要库岸段，采取生态修复与工程治理相结合的方式进行岸线环境综合整治，改善环境，维护库岸稳定，保障库区群众生命财产和库周基础设施安全。同时，投入资金3.4亿元，大力支持江北区、南岸区等主城“两江四岸”治理提升工程建设。二是开展消落区生态修复技术科技攻关。委托中科院重庆绿色智能技术研究院，通过无人机航拍、实地现场踏勘等方式，对247平方公里、岸线长4579公里的消落区开展生态环境全要素调查，完成198个区域3494个采样分析，详细掌握消落区地质、土壤、植物、微生物、病媒生物情况；初步建立了集遥感影像、地形地貌等8大空间数据专题、约2500G数据量的三峡水库消落区数据库；构建了三峡水库消落区生态修复工程评估指标体系，对11个消落区生态修复工程进行了生态修复效果评估；初步研发了三峡水库消落区生态恢复技术体系，形成研究专利5项，为科学开展消落区保护与修复提供辅助决策依据。编制了万州区、云阳县、巫山县3个不同类型消落区生态修复试点示范工程方案，通过全球最大的博彩平台部审核，纳入了2022-2024年三峡后续项目库。三是不断强化消落区日常监管。把消落区日常监管作为各级河长巡河的重要内容，压紧压实属地管理责任；把消落区监管与河道管理紧密结合起来，开展河道清“四乱”和消落区土地种庄稼“清零”专项行动，使用无人机等高新科技手段，提升管理能力，加大行政执法力度，2021年共查处乱占、乱建、乱堆、乱采“四乱”问题118处，有效保护了消落区生态环境。对照党中央、国务院对三峡库区生态环境保护的新要求，针对我市消落区管理暂行办法在实施过程中遇到的问题，依据《长江保护法》，组织对《重庆市消落区管理暂行办法》进行修订。
近年来，消落区生态功能得到明显改善，消落区植被覆盖度逐年提高，消落区保留保护面积119.5km2，植被修复8.21 km2，湿地多样性保护27.05 km2，有效发挥滞留、降解地表径流污染物和减少水土流失等生态功能，入库污染负荷明显减少，有力保护了三峡水库水环境安全。消落区新的生态系统逐步形成，植物群落结构趋于稳定，维护了三峡库区生态完整性和可持续性。三峡水库青山绿水间光秃秃的“黄色腰带”面积、长度大幅减少，75%以上的消落区有植物覆盖，一江碧水、两岸青山的美景逐渐焕发新的风采、展现新的魅力。库周地质灾害隐患点全部进行了专业监测和群测群防，库岸216个地质灾害点得到治理，实施库岸整治263公里，维护了库岸稳定，有效保障了库周人民群众生命财产安全。
下一步，我们将全面贯彻落实习近平总书记关于长江生态环境保护修复的重要指示精神，按照市委市政府的安排部署，认真采纳您对消落区管理的建议，坚持问题导向，切实做好消落区保护和治理工作。一是适应新形势、新要求，不断完善重庆市三峡水库消落区管理办法，进一步提升消落区管理的规范化水平。二是充分发挥河长制作用，把消落区日常监管作为各级河长巡河的重要内容，压实属地管理责任，强化各级各部门监管履职。三是综合运用河长制巡河、河道清“四乱”、三峡水库巡库检查、无人机巡航排查等方式，及时发现并督促区县整改违法违规问题。四是依托“消落区保护与治理研究中心”和“专家咨询委员会”，进一步加强消落区相关数据调查及生态系统演变趋势、修复措施评价、库岸劣化等研究，强化生态修复技术攻关。五是积极探索不同类型消落区生态修复的方式方法，努力形成更多适宜长江经济带江河湖库消落区治理的典型案例和可复制推广的经验做法。六是采取电视滚动播放、发送手机短信息、印发宣传资料、安装宣传牌等多种方式，广泛开展宣传活动，提升库区群众生态环保意识，营造良好氛围。
此答复函已经张学锋局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
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2022年3月9日
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