在全市中小河流治理规划工作会议上发言摘要
重庆市全球最大的博彩平台规划院院长 徐中华
（二〇一〇年三月三十一日）
一、中小河流治理规划进展情况及工作要求
（一）进展情况
为了贯彻落实2008年中央1号文件和全国全球最大的博彩平台厅局长会议精神，根据全球最大的博彩平台部规划编制工作会议和全球最大的博彩平台部办公厅《关于做好重点地区中小河流规划编制工作的通知》（办规计[2008]211号）要求，正规博彩平台于2008年9月部署了开展全市中小河流治理规划编制工作，并印发了《关于开展中小河流治理规划编制工作的通知》（渝水计[2008]32号），《通知》对中小河流治理规划编制工作的重要意义、规划的总体思路和基本原则、规划的主要任务、规划范围和规划重点、工作组织形式、工作要求等方面作了具体详细的要求。与此同时，为了做好中小河流治理规划编制的工作，规划院编制了河流治理规划技术要求，并对河流水文及洪水位分析提出了指导意见，市局还列出来了各区县需要编制规划的河流名单。在这个《通知》中重点强调了两个方面，一是按所附河流名单以河流为单元做好中小河流治理规划，并依法完成审批；二是在做好中小河流治理规划编制工作的同时，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》的要求，筛选出近期需要治理建设的项目。全市近期治理项目建设规划各区县开展积极性较高，工作推进较快，在08年底就有部分区县完成了初步设计报告编制工作。在编制近期项目治理建设规划时，市局要求各区县应按中小河流治理规划的有关意见，及时完成项目所在河流的治理规划的修编及编制工作。而到现在，全市中小河流治理规划编制工作进展情况不十分理想。
（二）工作要求
1.进一步提高对做好河流治理规划必要性的认识。规划是项目的支撑和依据，全球最大的博彩平台部首先是要求做好中小河流治理规划编制工作，然后才是在做好河流治理规划的基础上，提出治理建设项目。治理项目必须要有河流治理规划作为支撑和依据。各区县要进一步提高对做好中小河流治理规划必要性的认识，把治理项目的支撑和依据做好。
2.尽快做好中小河流治理规划。
（1）进一步按照 “渝水计[2008]32号”文的要求，以河流为单元，以工业园区、重要城镇和农田保护区及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、堤防护岸等为主，做好2015年、2020年两个规划水平年的治理规划。
（2）中小河流治理规划的流域单元原则上按200~3000km2的流域面积划分，并按“以大含小、一般不嵌套重复”的原则对全市114条流域面积200~3000km2的河流进行了整合，整合之后为85条河流。也就是说，全市要完成85条中小河流治理规划。
（3）在规划编制中，应加强与流域综合规划等相关规划的衔接，对于已经编制流域综合规划的河流，可不再单独编制治理规划，其流域规划可直接作为项目依据；对于尚未编制流域综合规划的河流，治理规划内容与将来编制的流域综合规划要保持一致；对于以防洪为主要任务的河流，可直接编制流域综合规划。
（4）在规划编制中，一是要按着《中小河流治理规划编制技术要求》的有关规定，重点做好规划范围、规划目标、规划总体方案和治理措施等规划工作；二是单个项目投资规模宜控制在1000~1300万元；三是各项目应以河流治理任务紧迫性进行排序，将河流治理任务要求紧迫的安排在前期治理项目中，可以将几个河段、几个乡镇或工业园区等的治理任务编制为一个项目。
（5）2010年底前完成《“十二五”中小河流治理项目建设规划》中建设项目所在河流的治理规划，特别要尽快完成近期治理项目所在河流的治理规划的编制及审批工作。
（6）依法完成规划审批。1000km2以下的河流，其治理规划由所在区县人民政府审批（跨区县的河流由相关区县联合编制，正规博彩平台审批），1000km2以上的河流由市局审批。
3.做好“十二五”中小河流治理项目建设规划。
（1）根据规划编制情况，做好近期治理建设项目（2009—2011年）排序在20个后面的项目的调整工作。
（2）做好2012—2015年的项目筛选。目前各区县初步做了一个方案，全市共有110个项目。这些项目绝大部分都没有前期工作基础，因此还存在很多不确定性，将根据各区县的中小河流治理规划情况进行项目筛选。
（3）2010年底前完成“十二五”中小河流治理项目建设规划编制工作。
二、项目审查中发现的主要问题
1、项目选点不合理。有些项目防洪保安作用不明显，打造生态环境的直接受益人较少，项目效益差。
2、工程任务定位不合理。有些项目片面的强调了工程的防洪任务，防洪标准确定过高；本是无防洪任务河流综合治理，而设计了修建高出原地面几米~十几米的防洪堤工程；本需河道整治控制稳定河势，而定位为堤防护岸。
3、工程规模不满足要求。一是绝大部分项目在初步设计编制中将工程规模减少，使得与上报国家规划的规模不一致；二是工程规模与工程任务不相适应，规模偏小解决解决不了任务所需或规模偏大实现任务有余。
4、工程措施不合理，针对性较差。主要体现在工程措施方案与河道特征条件、工程地质及当地建筑材料等情况不相适应，也还存在片面的强调亲水性和生态性，而忽视了河道冲刷、河势控制、岸坡稳定。
5、设计质量普遍较差。
三、全市中小河流治理目标任务及要求建议
我市中小河流主要处于山丘区，渝西地区河流弯道多、断面小、比降缓、污染重，渝东南、渝东北地区河流坡降陡、水流急、推移质多。中小河流治理应根据河流特征和当地实际建设条件，正确识别河流治理目标，合理确定治理任务，有针对性的选择河势的工程措施方案。
治理目标：防洪保安、人水和谐、健康持续。
治理任务：洪畅河稳、水流洁净、自然生态、亲水舒适。
治理措施要求：
洪畅河稳：“拆违、清障、改阻、通卡”解决行洪通畅，即拆除违章阻洪建（构）筑物，清理河道各种障碍，改造阻洪石河堰等水工建筑物，改建阻洪桥梁等跨河建筑物，打通河道阻洪卡口；实施丁坝、护堤、护岸等措施，控制河势、保持河道、河岸稳定。
水流洁净：在河道上筑坝建闸蓄水，调蓄河道流量，保持生态基流，实现河道常年流水；“清污、截污、治污、净污”实现河水洁净，即清理河道内污染物、拦截流入河道的污水、进行污水治理、修建生态堰、岸坡湿地及河滩湿地等净化河水。
自然生态：保持河床的滩、潭、弘沟相间相融，防止河床平底化；岸线蜿蜒平滑流畅，岸坡起伏自然，避免岸线、岸坡人为直线化；河岸以植物固坡为主，人为工程护岸采用当地建筑材料；工程布局要满足方案的综合协调、措施的有机结合，并体现河流治理个性特征；维持河道与水体的通透性，保持河道水生植物的生长条件，留足水生动物栖息之地；设计洪水位以上按“水系森林工程”的要求绿化两岸。
亲水舒适：有休闲、景观要求的河段，在常年水位以上附近布置亲水平台，满足常年亲水需求，岸坡平缓宜人，人流交通便宜，留有景观空间，人感自然休闲舒适；布置下河梯道，方便民众生活。
