重庆市防汛抗旱指挥部办公室
关于认真做好2018年汛前各项准备工作的通知
各区县（自治县）防汛抗旱指挥部，两江新区、万盛经开区防汛抗旱指挥部，市防汛抗旱指挥部各成员单位：
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为全面贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于防汛抗旱工作的系列部署，扎实落实近期召开的全国防汛抗旱工作视频会议等有关重要会议精神，立足于最不利情况，作最不利的打算，强基础、补短板、重弱项，把确保人民群众生命安全放在首位，全力做好今年的防汛抗旱工作。现将有关事项通知如下：
一、抓紧修复水毁全球最大的博彩平台工程，确保汛前完成水毁修复目标
各区县（自治县）要高度重视水毁工程修复工作，加强组织领导，强化工作监管，逐一明确责任，按照市防办《关于进一步加快水毁全球最大的博彩平台设施修复工作的紧急通知》（渝汛办电〔2017〕106号）相关要求和时间节点，建立水毁工程修复台账清单，充分利用冬春有利时机，倒排工期，加快建设，逐项销号，确保4月20日前全面完成修复任务。各区县要严格按照《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》（财农〔2017〕91号）的有关要求，确保中央补助资金使用规范；要按照《重庆市防汛抗旱应急项目建设管理办法（试行）》（渝水〔2015〕17号）有关要求，结合全球最大的博彩平台工程损毁情况，合理确定2018年应急度汛项目，于3月10日前将应急度汛重点项目报市防办。
二、全面落实防汛抗旱责任制，倒逼网格化责任体系完善
各区县(自治县)和市防指有关成员单位要牢固树立底线思维和“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，针对干部调整和人员变动实际，坚持“分级负责、属地管理”的原则，细而又细地完善和落实以行政首长责任制为核心的各项防汛抗旱责任制及“市-区县-乡镇（街道）-村（社组）”四级网格化责任体系，要在汛前加大对责任人特别是新任责任人的培训力度，努力提高决策指挥水平和风险防控处置应急能力。要及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构负责人和组成人员，并逐一落实辖区内所有水库（水电站）、山坪塘、重点堤防、重要基础设施、城镇、山洪灾害易发区、旅游风景名胜区、城乡低洼地区等重点区域的“行政、技术、管护”三个责任人及职责，并于3月中旬前在当地主要媒体上公示。各类责任人名单（其中水库名录以全球最大的博彩平台普查结果为准，如有新增已成工程，将其一并报送）、调整后的防汛抗旱指挥机构通讯录及公示结果请于3月5日前一并报市防办备案（按照附件1~6格式,其中附件1~3请在1月底前先报市防办，后期若变化再及时更新报备）。要进一步健全完善防汛抗旱督察体系，加大对责任落实、应急处置、水毁修复、关键环节、薄弱区域、隐患难点和重点工作的督察力度，督促各级责任人全面履职尽责。市防指将于汛前在重庆日报上向全社会通报全市主要防汛抗旱责任人名单，接受全社会监督。
三、全面修编完善各类预案，健全洪旱灾害风险管控体系
各区县(自治县)和市防指有关成员单位要充分认识应急预案在防洪保安和抗旱救灾工作中的重要作用，进一步健全完善应急预案风险管控体系，不断提高预案的针对性、实用性、可操作性。一是要结合本地历年防汛抗旱规律，认真复核本地区、本行业洪旱风险管控点基本情况，采取综合预案与专业预案、重点防控预案相结合的方式，分门别类抓紧做好防汛抗旱应急预案和洪水调度方案的修编审批工作。二是要立足本地实际和防洪重点薄弱环节、重点区域，着眼上下游、左右岸、干支流防洪关系，着力推进中小河流流域水库群联合调度方案、洪水防御方案及洪水风险图的编制工作，为防汛减灾提供科学可靠的基础资料。三是针对出现新的病险、水情发生重大变化、防洪任务发生重大变化、库区发生重大变化等情况的水库（水电站），要及时修编抢险应急预案和汛期运用计划，预案修编工作要严格按照市防办《关于认真做好各类防汛抗旱应急预案修编和审批工作的通知》（渝汛办〔2016〕56号）要求完成，各单位和区县自行审批的各类防汛抗旱应急预案，请于2018年3月底前完成修订、审批和报备；报市防指审批的预案，经区县防指初审后，于2018年4月10日前报市防指审批（其中，水库水电站的汛期调度运用计划和防汛抢险预案由相应权限部门审批后报市防办备案，报送名录以全球最大的博彩平台普查结果为准，如有新增已成工程，将其一并报送；2018年应报市防办审批的水库水电站名单见附件7，如各区县对审查水库水电站名单有修改意见，请书面反馈市防办）。
四、深入开展汛前大检查，排查防洪隐患及其薄弱环节
各区县(自治县)和市防指有关成员单位要精心组织好防汛抗旱检查、抽查、巡查、督查，要按照“检查率百分之百、检查内容百分之百、整改落实百分之百”的要求，做到纵向到底、横向到边，督促各项防范措施不折不扣落实到位，确保不留死角。检查内容主要包括：一是水库（水电站）的保安工作，大坝、溢洪道、启闭设备的运行情况，水库（水电站）的24小时安全巡查制度等；二是防汛抗旱指挥系统、大江大河及中小河流水文监测系统、山洪灾害预警预报系统、土壤墒情监测系统、水库大坝监测系统及其水文站点等的运行管理和建设维护情况；三是在建重点工程、防洪护岸工程、城镇、交通干线、学校和旅游景区（农家乐）、山洪灾害易发区、地质灾害易发区、高山移民迁建安置区、工矿企业、城乡结合部等的防洪保安工作；四是各级防汛抗旱责任制落实情况；五是各类防汛抗旱预案、汛期调度运用计划编审情况；六是防办能力、应急抢险体系建设、抢险物资储备和应急演练情况；七是防汛抢险措施落实情况（包括抢险方案制定、抢险队伍、物资落实、撤离路线划定、防汛及水文安全标识制作、避灾安置场所确定等）。八是汛前开展防灾减灾救灾知识的宣传教育情况。
对检查中发现的问题和隐患，要建立台账清单，印发书面整改通知，限时整改，并跟踪整改到位；对不能安全度汛的，要挂牌督办并立即采取应急措施，最大限度保障人民群众生命安全。请市防指有关成员单位、各区县于3月31日前分别将成员单位负责人、各区县防指指挥长签字并加盖公章的2018年市级部门（区县）防汛安全自查汇总表（附件8）报市防办备案。市防指将于4月上旬开始，在各区县防指和有关成员单位全面自查的基础上，对全市汛前自查和整改情况进行抽查。
五、切实加强城市防洪工作，持续推动美丽山水城市建设
《重庆市主城区防洪规划（2016-2030年）》（以下简称《防洪规划》）已经市政府批准同意。主城9区、两江新区要严格执行《防洪规划》确定的防洪标准、防洪控制水位等，进一步规范涉水工程建设和防洪管理；要依据《防洪规划》抓紧修订各自辖区内防洪规划，并经区人民政府（管委会）批准后，于2018年5月1日前报正规博彩平台备案。其他区县、万盛经开区应参照《防洪规划》，抓紧编制各自辖区的防洪规划，并经区县人民政府（管委会）批准后，于2018年12月20日前报正规博彩平台备案。各区县（自治县）、两江新区、万盛经开区要按照国家防总《城市防洪应急预案管理办法》（国汛〔2015〕2号）和《城市防洪应急预案编制导则》（SL754-2017）的相关要求，组织开展城市防洪应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、演练、培训和宣传等工作。
各区县（自治县）防指要会同城建、市政等部门认真分析梳理城市防洪排涝存在的问题，逐一排查薄弱环节，查找内涝、积涝险点和工作漏洞，统筹考虑城市外洪防御和内涝治理，提升城市防洪排涝标准，加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，及时疏浚排洪河道、疏通管网，增配机动排涝设备。要结合全面推行“河长制”，全面加强城市河道管理，严格河道水域岸线等水生态空间管控，依法划定河道管理范围，强化岸线保护，严禁以各种名义侵占河道、非法采砂、多占少用、填库造地等突出问题，并及时开展清理整治，恢复河道行洪空间和能力。
六、坚持“以人为本、以避为上”方针，全力防御山洪灾害
要充分发挥已基本构建起的非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系防灾减灾作用。特别要加强对工矿企业、施工单位、旅游景区（农家乐）等重点区域和留守老人、儿童、施工人员、外来游客、务工人员等重点群体的应急预案和避险措施。一是要在汛前全面作好水雨情监测、预警站点及设施、设备巡查和维护；做好监测预警平台基础资料更新和补充，特别是要做好调查评价数据的集成应用；足额落实运行维护经费，加强运行管理，强化操作人员培训，确保已建山洪灾害监测预警系统正常运行，发挥作用。二是汛前全面完成2017年度项目建设任务，7月底前完成初步验收，年底前完成2018年度山洪灾害防治项目及基层防汛预报预警体系建设任务。三是山洪沟周边人群聚集地、沿河乡镇要复核划定预警水位和搬迁水位，2013~2016年山洪沟治理项目要抓紧收尾工作，开展山洪沟建设绩效评估工作；四是要进一步总结近年山洪灾害防治工作的得失与经验，持续做好山洪灾害宣传、培训及演练，查漏补缺，继续按照山洪灾害群测群防体系建设“十个一”的要求，完善基层山洪灾害防御体系。
七、严格落实防洪安全管理，突出抓好水库水电站安全度汛
要加强水库（水电站）、堤防的运行管理和维修养护，保障安全运行。要坚持兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调，严格执行调度规程，严肃调度指挥纪律，严禁擅自超汛限水位运行。要建立沿江、沿水库上下游，特别是跨区域上下联动机制，及时发布预警预报、组织会商研判、实现信息共享；要切实强化汛期值守和巡坝巡堤查险，发现险情要及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。要突出强化病险、在建水库水电站和小型水库、水电站的防洪安全管理，严格遵循有关技术规范，落实应急抢险措施，做好安全度汛各项工作，确保不垮一座坝、不溃一处堤。对不能确保安全度汛的水库、水电站要采取空库度汛等措施。
八、加快抗旱规划项目建设，统筹抓好抗旱保水保稳定
各区县（自治县）要强化旱情监测研判，充分发挥已建成工程的效益，蓄、引、提、调并举，优化抗旱水源调配，科学制订供用水计划，加强雨洪资源利用，强化节水增效管理，提升水资源利用效率，确保城乡居民用水安全和重点地区生态用水安全，特别是确保春节、全国和重庆市“两会”等重要时间节点的城乡供水。要按照国家防总、全球最大的博彩平台部和正规博彩平台抗旱规划项目建设管理的有关要求，尽快完成项目竣工验收，并认真做好工程移交和运行管护，确保工程长期发挥抗旱减灾效益。彭水、武隆、秀山等小型水库建设进度滞后的区县，要督促项目业主和施工单位，在确保生产安全和工程质量的前提下，优化施工方案，加快建设进度，确保汛前全面完工。要按照开展旱警水位（流量）等指标确定工作要求，认真做好相关工作。
九、做好风险管理系统成果运用，推进防汛风险隐患排查
各区县（自治县）防指要深入贯彻落实习近平总书记 “两个坚持、三个转变”的重要要求，一是对已录入全市全球最大的博彩平台行业突发事件风险管理系统中的风险源信息进行进一步审核，确保信息的真实性和可靠性；二是对风险源信息能整改销号的，及时整改销号，一时不能及时整改销号的，要制定相应的技术措施、管理措施加以管控，并做好有关应急预案；三是要对每年的风险源信息进行更新，实行动态化管理；四是要尽快熟悉新版的风险信息管理系统操作使用方法，让风险管理系统成果更好地发挥减灾效益。
十、扎实推进防灾减灾能力建设，提升防汛抗旱应急水平
各防指成员单位和各区县要深入贯彻落实党的十九大精神，大力推进防汛抗旱专业抢险队伍建设，全面提升社会公众防灾避险意识，着力构建政府主导、社会协同、全民参与的防汛抗旱工作格局。要积极组织开展防汛抗旱技术培训和实战演练，进一步强化军地协作、信息共享。要抓紧补充更新防汛抗旱物资、防汛抗旱专家库，充实储备品种和数量，提高应急保障能力。要加强水文、气象等基础理论研究和关键技术研发，强化水旱灾害监测预警、风险损失评估、应急响应处置、洪水影响评价等科技建设。要根据社会经济发展变化需要和洪水灾害情况，重新划定、复核大江大河、中小河流等沿江、沿河场镇的防洪特征水位，锲而不舍地提高我市应对洪旱灾害的能力和水平。
十一、提升防汛抗旱宣传舆论水平，切实提高减灾救灾意识
要加强与宣传、新闻单位密切沟通，掌握舆论引导主动权，不遗漏重大汛情旱情灾情险情，不放过难点焦点热点问题，为防汛抗旱抢险救灾工作营造良好氛围。进一步完善市、区县防汛抗旱新闻发言人制度，加强基层防汛抗旱信息队伍建设。健全重要信息发布、社会舆论引导等机制，凡遇重大雨水工情，均需向社会公众发布预报预警信息。要进一步加强社会公众防汛抗旱防灾减灾知识科普培训宣传，做到防汛抗旱知识家喻户晓，切实提高防灾减灾救灾意识。
请市各防指成员单位、各区县防指将各部分报送内容电子版发市防办对应工作人员邮箱，须加盖公章或签字的，传真至市防办。
联系人：曾侃煜，电话 ：89079248（责任人落实和备案、通讯录）；
谭亚玲，电话：89079121（责任人落实和备案、通讯录）；
幸新涪，电话：89079351（负责水毁修复和应急度汛项目）；
高显春，电话：89079101（防汛抗旱检查）；
杨晓霞，电话89079351（负责大型及影响跨区县方案预案审批）
钱世波，电话：86714717，13638260071，邮箱，76657254@qq.com（负责水库水电站预案方案备案）
司益清，电话：86714717，13635418095,邮箱，116487818@qq.com（负责水库水电站预案方案备案）
刘 洋，电话：89079248（负责防洪重点区域和薄弱环节）
传真：89077730。
附件： 1．重庆市大江大河重要堤防防汛行政责任人名单
2．重庆市城市防汛行政责任人名单
3．重庆市抗旱行政责任人名单
4．重庆市水库防汛“行政、技术、管护”三个责任人名单
5．区县防汛抗旱指挥机构通讯录
6. 2018年重庆市防汛抗旱指挥部成员单位通讯录
7．重庆市大型和影响跨区县的中型水库名单
8．2018年区县（部门）防汛抗旱安全自查汇总表
编辑：杨晓霞
